浙江省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案

     “無(wú)廢城市”建設(shè)是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

       為踐行習(xí)近平總書記“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”要求，深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)），省委省政府決定開展全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，特制定本方案。

1、總體要求

（一）重大意義。開展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是黨中央國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策部署，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)。開展全域“無(wú)廢城市”建設(shè)不僅有利于倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)改善我省環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；更有利于加快推動(dòng)我省高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江。

（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，聚焦工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物污染防治的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，全區(qū)域、全行業(yè)、全方位推進(jìn)污染防治工作，穩(wěn)步推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，全面推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為生態(tài)文明建設(shè)提供浙江樣本。

（三）工作目標(biāo)。2021年底，完成首批 “無(wú)廢城市”示范區(qū)建設(shè)，2022—2023年底，所有設(shè)區(qū)市分2批完成“無(wú)廢城市”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢無(wú)增長(zhǎng)、資源無(wú)浪費(fèi)、設(shè)施無(wú)缺口、固廢無(wú)傾倒、廢水無(wú)直排、廢氣無(wú)臭味；2025年底，全省各地“無(wú)廢城市”建設(shè)水平得到進(jìn)一步提升，完成全國(guó)“無(wú)廢城市”示范省建設(shè)。

（四）工作內(nèi)容及范圍。在政府層面，注重制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建政府引領(lǐng)、企業(yè)主體、公眾參與的共建共享機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作、齊抓共管的管理格局；在行業(yè)層面，加快能力建設(shè)，發(fā)展污染物從產(chǎn)生到處理全過(guò)程、從處理到服務(wù)全方位的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)污染防治產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極；在社會(huì)層面，加強(qiáng)宣傳教育，重點(diǎn)培育“無(wú)廢”文化，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。本次全域“無(wú)廢城市”建設(shè)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一開展，以設(shè)區(qū)市為主體開展創(chuàng)建，其中首批“無(wú)廢城市”示范區(qū)建設(shè)可以縣（市、區(qū)）為主體創(chuàng)建，具體細(xì)則由省生態(tài)環(huán)境廳制定。

2、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持能減則減，全面抓好產(chǎn)廢源頭減量化。統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合大灣區(qū)、大通道、大花園、大都市區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求，科學(xué)布局生產(chǎn)和生活空間。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳參與，各設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）政府落實(shí)，不再列出）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，禁止新增化工園區(qū)，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無(wú)害化處置的項(xiàng)目。（省經(jīng)信廳牽頭指導(dǎo)，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與）抓好源頭減量管理。鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場(chǎng)內(nèi)開展綜合利用處置，嚴(yán)格落實(shí)固體廢物動(dòng)態(tài)化清零要求。提高廢水回用比例，強(qiáng)化廢水分質(zhì)分流處理，源頭減少污泥產(chǎn)生。嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃要求落實(shí)固體廢物減量化措施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)，省經(jīng)信廳參與）全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)。（省建設(shè)廳牽頭指導(dǎo)，省發(fā)改委參與）建立健全農(nóng)膜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從源頭上保障農(nóng)膜的可回收性。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭指導(dǎo)，省市場(chǎng)監(jiān)管局參與）大力推動(dòng)資源節(jié)約。加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)工農(nóng)業(yè)生態(tài)化與循環(huán)化改造，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)利用的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（省經(jīng)信廳牽頭指導(dǎo)，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與）支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，減少資源浪費(fèi)。（省發(fā)展改革委牽頭指導(dǎo)，省商務(wù)廳、省郵政管理局、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與）積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)等建設(shè)行動(dòng)。餐飲企業(yè)、學(xué)校、單位食堂等全面推行“光盤”行動(dòng)，推廣自主點(diǎn)餐計(jì)量收費(fèi)。（省發(fā)展改革委牽頭指導(dǎo)，省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳參與）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。全面開展綠色礦山建設(shè)，到2020年，大中型礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，其中煤矸石、煤泥等固體廢物實(shí)現(xiàn)全部利用。（省自然資源廳和省經(jīng)信廳按照職責(zé)分別牽頭指導(dǎo)）大力推行綠色設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。推行綠色供應(yīng)鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動(dòng)作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。（省經(jīng)信廳牽頭指導(dǎo)，省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與）創(chuàng)建綠色商場(chǎng)，培育一批應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、銷售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。（省商務(wù)廳牽頭指導(dǎo)，省文化和旅游廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局參與）減少一次性包裝物使用，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用（省發(fā)展改革委牽頭指導(dǎo)，省商務(wù)廳、省郵政管理局、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與）。鼓勵(lì)推廣綠色建筑建設(shè)，提倡綠色構(gòu)造、綠色施工、綠色室內(nèi)裝修。（省建設(shè)廳牽頭指導(dǎo)）

（二）堅(jiān)持應(yīng)分盡分，全面落實(shí)分類貯存規(guī)范化。全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。以“易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”為基本分類標(biāo)準(zhǔn)，建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度。到2020年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋。到2022年，城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村各3000個(gè)以上。（省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分別牽頭指導(dǎo)）推進(jìn)危險(xiǎn)廢物分類貯存規(guī)范化。督促企業(yè)做好固體廢物產(chǎn)生種類、屬性、數(shù)量、去向等信息核查，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核要求，重點(diǎn)抓好工業(yè)危險(xiǎn)廢物分類貯存規(guī)范化管理，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)）強(qiáng)化醫(yī)療廢物源頭分類管理，重點(diǎn)提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未被污染的一次性輸液瓶（袋）規(guī)范化管理水平。（省衛(wèi)生健康委牽頭指導(dǎo)）

（三）堅(jiān)持應(yīng)收盡收，全面實(shí)現(xiàn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)化。建立完善全域固體廢物收集體系。以鉛酸蓄電池、動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車為重點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。（省發(fā)展改革委牽頭指導(dǎo)，省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與）推廣小箱進(jìn)大箱回收醫(yī)療廢物做法，建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、登記、管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。（省衛(wèi)生健康委牽頭指導(dǎo)，省生態(tài)環(huán)境廳參與）建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，推行廢舊農(nóng)膜分類回收處理，無(wú)利用價(jià)值的廢舊地膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，到2020年，廢舊農(nóng)膜回收處理率達(dá)90%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭指導(dǎo)，省市場(chǎng)監(jiān)管局參與）按照“誰(shuí)購(gòu)買誰(shuí)交回、誰(shuí)銷售誰(shuí)收集”原則，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還等制度，對(duì)農(nóng)藥包裝物實(shí)施有效收集，到2020年，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率達(dá)到90%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭指導(dǎo)，省財(cái)政廳參與）加大固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)管控力度。加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度，強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程二次污染風(fēng)險(xiǎn)防控。（省交通運(yùn)輸廳牽頭指導(dǎo)，省生態(tài)環(huán)境廳參與）嚴(yán)禁人為設(shè)置危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移行政壁壘，保障省內(nèi)危險(xiǎn)廢物合法轉(zhuǎn)移和公平競(jìng)爭(zhēng)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)）

（四）堅(jiān)持可用盡用，全面促進(jìn)資源利用最大化。大力拓寬工業(yè)

3、實(shí)施步驟

（一）確定首批示范區(qū)名單。本方案印發(fā)后一個(gè)月內(nèi)，由有意愿的設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）向省生態(tài)環(huán)境廳自愿申報(bào)，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門根據(jù)各地綜合條件篩選確定首批示范區(qū)名單。

（二）制定實(shí)施方案。各設(shè)區(qū)市及示范縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)編制“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，方案應(yīng)明確城市發(fā)展現(xiàn)狀、污染產(chǎn)生和利用處置現(xiàn)狀，明確目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單。2020年6月底前，納入首批示范區(qū)建設(shè)的設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）政府印發(fā)實(shí)施方案，其余設(shè)區(qū)市政府2021年3月底前印發(fā)實(shí)施方案，并按程序報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。

（三）組織開展建設(shè)。各設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）政府是全域“無(wú)廢城市”建設(shè)的責(zé)任主體，要圍繞全域“無(wú)廢城市”建設(shè)內(nèi)容，有力有序開展相關(guān)工作，確保實(shí)施方案規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)落地見效。省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì)同省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱“有關(guān)部門”）開展工作指導(dǎo)和成效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)，適時(shí)組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，并根據(jù)各地實(shí)施情況于2023年3月底前更新并發(fā)布“無(wú)廢城市”示范省的工作及目標(biāo)要求，引領(lǐng)我省在2025年底完成全國(guó)“無(wú)廢城市”示范省建設(shè)。

（四）開展總結(jié)評(píng)估。2021年底前，納入首批示范區(qū)的地方政府對(duì)本地區(qū)總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，形成工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳，2022—2023每年年底前，各設(shè)區(qū)市政府將總結(jié)報(bào)告報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門組織開展全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作成效評(píng)估，對(duì)通過(guò)評(píng)估的城市給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。2025年底前，各設(shè)區(qū)市政府形成“無(wú)廢城市”第二階段建設(shè)工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門組織開展成效評(píng)估后報(bào)生態(tài)環(huán)境部，完成全國(guó)“無(wú)廢城市”示范省建設(shè)工作。

4、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，充實(shí)各級(jí)各部門監(jiān)管力量。各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，密切協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。加大各級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，明確全域“無(wú)廢城市”建設(shè)資金范圍和規(guī)模。強(qiáng)化技術(shù)支撐，成立專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市或示范縣（市、區(qū)）組織開展全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化督查考核。將全域“無(wú)廢城市”建設(shè)作為重要內(nèi)容納入美麗浙江建設(shè)考核體系和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。全域“無(wú)廢城市”建設(shè)評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，并與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金掛鉤。

（三）鼓勵(lì)公眾參與。推動(dòng)信息公開，健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，緊密結(jié)合新媒體技術(shù)，構(gòu)建全方位立體式“無(wú)廢城市”宣傳教育體系，營(yíng)造輿論氛圍，培育“無(wú)廢”文化。強(qiáng)化全民責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)踐行資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。全面構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的全域“無(wú)廢城市”建設(shè)格局。